Eliminación de aranceles ANTIDUMPING-
La reciente combinación de un resurgimiento de la demanda y las continuas interrupciones en las cadenas de suministro ha provocado un preocupante retorno de la inflación. En la UE, los precios al productor de la industria aumentaron un 12,2% interanual en julio de 2021. Esta columna sostiene que la eliminación de los aranceles antidumping de la UE aliviaría al menos parcialmente la presión sobre los precios de los insumos y del consumidor. Por el contrario, el reciente abandono del trato diferencial de China en la legislación antidumping de la UE podría incluso haber contribuido a aumentar los precios de importación.
Cuando se habla de política comercial proteccionista, uno piensa rápidamente en 'Estados Unidos primero' o la guerra comercial chino-estadounidense.
Sin embargo, la UE también es un usuario frecuente de instrumentos de defensa comercial, en particular contra China. En junio de 2021, el Consejo Europeo acordó un mandato para iniciar negociaciones sobre un instrumento de contratación internacional, diseñado para proteger los mercados de contratación europeos. En 2019, el 51% (61 casos) de todos los derechos antidumping (AD) de la UE, el instrumento de defensa comercial más utilizado, en vigor se dirigieron contra China .
China ha sido tratada durante mucho tiempo de manera diferente a otros países en la regulación antidumping de la UE debido a su estatus de economía no de mercado (NMES).
En pocas palabras, el país importador asigna la condición de economía de mercado (MES) al país exportador y determina la forma en que se calculan los derechos antidumping. Los exportadores ubicados en países MES reciben derechos específicos firmes, mientras que los derechos antidumping impuestos a los países NMES son a menudo los mismos en todas las empresas exportadoras y, en promedio, más altos que los impuestos a los exportadores MES. En 2017, la UE abandonó oficialmente el concepto NMES, mientras que EE. UU. Sigue tratando a China como una economía no de mercado. Hasta ahora, la literatura ha ignorado casi por completo el papel desempeñado por el MES en la eficacia de los derechos antidumping.
Evidencia de la ampliación de la UE de 2004
El primer enfoque utiliza datos sobre precios de importación y cantidades a nivel de producto de 8 dígitos CN para los diez países que se unieron a la UE en 2004 (Eurostat 2017), así como información sobre derechos antidumping . Al unirse a la UE en 2004, los nuevos estados miembros adoptaron los derechos antidumping de la Unión impuestos a terceros países.
Suponiendo que la decisión de unirse a la UE no fue impulsada por su política antidumping, la ampliación condujo a una implementación de los derechos antidumping en los países en vías de adhesión que era independiente de sus flujos comerciales existentes. Por lo tanto, el efecto de los derechos antidumping sobre los precios y las cantidades de importación puede estimarse utilizando una regresión simple de diferencias en diferencias con efectos fijos comparando el cambio a lo largo del tiempo en las combinaciones de exportador y producto que quedan sujetas a derechos antidumping en relación con los que no lo hacen.
Utilizando datos de los años 2003 y 2005, la estimación muestra que los derechos antidumping en promedio aumentan los precios de importación antes de los derechos en un 25%, lo que implica un efecto negativo en los términos de intercambio para el importador (generalmente positivo para los aranceles normales). Los precios de las importaciones de los exportadores no seleccionados también aumentan, lo que constituye una evidencia empírica de los temores arancelarios . Estos resultados son muy relevantes en el contexto del reciente aumento de los precios al productor, experimentado en toda la UE. En Alemania, la mayor economía de la UE, los precios de producción aumentaron un 10,4% en julio de 2021 en comparación con el mismo mes del año anterior.
Dado que los derechos antidumping se imponen a menudo a los productos intermedios, reducirlos o eliminarlos podría aliviar algo de presión sobre los precios. Los derechos antidumping son más prominentes en el sector de metales y productos químicos: el 48% (23%) de los casos antidumping de la UE vigentes en 2019 se impusieron en el sector de metales (productos químicos) (Bown 2020). En el caso de los derechos antidumping de la UE contra China en particular, los derechos ad-valorem promedio en estos sectores ascienden a más del 30% (Yalcin et al. 2016). En julio de 2021, los metales y los productos químicos pertenecían a los sectores que experimentaban algunos de los aumentos más fuertes en los precios de producción (33,9% en la fabricación de metales básicos y 19,3% en el sector químico en la UE27 en comparación con julio de 2020; véase Eurostat 2021), lo que indica que la eliminación de derechos podría contribuir a estabilizar los precios en estos sectores.
Curiosamente, estos efectos positivos en los precios solo se observan para las importaciones de países del MES; Los precios antes de impuestos de las importaciones originarias de los países NMES se mantienen constantes. Si bien esto todavía implica un aumento de los precios después de los aranceles a medida que los aranceles se transfieren íntegramente a los importadores, el efecto general es menor. Como se explica en detalle en Sandkamp (2020), los exportadores de los países MES pueden beneficiarse del aumento de los precios en forma de aranceles más bajos. Además, los exportadores de precios bajos reciben derechos más elevados y, por lo tanto, es más probable que se retiren. Ambos canales están ausentes en los países NMES. Los resultados alinean los hallazgos aparentemente contradictorios de investigaciones anteriores al demostrar que los efectos sobre los precios son impulsados por el MES del exportador investigado. De alguna manera paradójicamente, Por tanto, el abandono de las NMES en la legislación antidumping de la UE en 2017 podría haber contribuido a aumentos más fuertes de los precios de importación tras la imposición de derechos antidumping. Por otro lado, este efecto es contrarrestado por menores aranceles promedio impuestos a los exportadores de MES.
Las cantidades de importación caen en promedio un 74%. El coeficiente estimado es mayor que el de estudios anteriores, lo que sugiere que estos pueden estar sujetos a varias fuentes de sesgo de variables omitidas. Impulsadas por los aranceles medios más altos impuestos por la UE a los exportadores de NMES, las importaciones de estos países caen más (85% en promedio) en comparación con las importaciones de países con MES (68%). Por lo tanto, se podría esperar que el reciente abandono de NMES en la regulación antidumping de la UE reduzca los efectos amortiguadores del comercio de los derechos antidumping. Sin embargo, la nueva metodología reconoce el concepto de distorsiones de precios y costos que, en última instancia, podrían resultar en el mismo tratamiento de China que antes .
El gráfico 1 ilustra los efectos comerciales de los derechos antidumping de la UE a lo largo del tiempo mostrando los efectos del tratamiento estimados antes y después de la ampliación en 2004. Tanto los coeficientes estimados de precio como de cantidad son insignificantes antes del comienzo del tratamiento. En el momento de la adhesión, se pueden observar efectos positivos (negativos) en el precio (cantidad). Estos aumentan en magnitud en 2005 y permanecen relativamente constantes hasta el final del período de la muestra en 2007. Esto indica efectos persistentes de los derechos antidumping, incluso más allá de su revocación (se eliminaron varios derechos antes del final del período de la muestra, por lo que uno esperaría una disminución de los efectos del tratamiento con el tiempo). Si bien la revocación de los derechos antidumping puede, por tanto, no reducir inmediatamente los precios de importación antes de los derechos, sin duda debería reducir los precios después de los derechos.
Gráfico 1 Efecto de los derechos antidumping sobre los precios y las cantidades de importación
Nota : Adhesión a la UE (inicio del tratamiento) en mayo de 2004. Variación porcentual de los precios de importación y las cantidades de productos tratados en el eje vertical, año en el eje horizontal. El gráfico muestra estimaciones puntuales con intervalos de confianza del 95%, que indican efectos cuantitativos y cuantitativos importantes de los derechos antidumping desde su introducción en 2004.
Fuente : Sandkamp (2020).
Evidencia a nivel de empresa de China
Como China fue tratada como un país NMES por la UE y los EE. UU. En el período de investigación, la mayoría de los derechos se imponen a nivel de producto. Sin embargo, varias empresas chinas solicitaron con éxito un trato especial en las investigaciones antidumping de los Estados Unidos y la UE y, por lo tanto, están sujetas a un derecho específico para cada empresa. Un enfoque alternativo para reducir la endogeneidad inherente a la política comercial es, por lo tanto, utilizar datos a nivel de empresa para aprovechar la diferencia de aranceles entre diferentes empresas que exportan el mismo producto. Para ello, los datos de exportación anuales a nivel de país-producto-empresa de destino de la oficina de aduanas de China se fusionaron con derechos antidumping específicos de la empresa .
Motivados por una ecuación de gravedad simple a nivel de empresa, controlamos una plétora de variables no observadas utilizando una batería de efectos fijos. Las variables del lado de la oferta no observadas, incluidas las subvenciones específicas de la empresa por producto, se controlan para utilizar efectos fijos producto-empresa-tiempo. Control de efectos fijos país-producto-tiempo importador para variables no observadas del lado de la demanda y poder de presión de las industrias que compiten con las importaciones. Los efectos fijos país-producto-empresa importador controlan el hecho de que los grandes exportadores a menudo solicitan un trato especial y, por lo tanto, reciben en promedio aranceles menores. Demostramos empíricamente que estos efectos fijos motivados teóricamente eliminan varias fuentes de sesgo de variables omitidas, lo que en general da como resultado un efecto de tratamiento estimado más grande.
A nivel de empresa, los derechos antidumping reducen las exportaciones. En particular, un aumento del 1% en los derechos antidumping de la UE (EE. UU.) Reduce el valor de las exportaciones a nivel de empresa en un 7,3% (4,7%). Los efectos de los precios antes de los derechos no son significativamente diferentes de cero, lo que indica un traspaso del 100%. Esto proporciona pruebas adicionales de que eliminar los derechos antidumping (o al menos no imponer otros nuevos) aliviaría algo de presión sobre los precios. A lo largo del amplio margen, un aumento del uno por ciento en los aranceles de la UE (EE. UU.) Reduce el número de exportadores en un 0,8% (0,4%).
Las exportaciones chinas a la UE reaccionan de manera diferente en comparación con las de EE. UU. El panel (a) de la Figura 2 muestra que, en promedio, los EE. UU. Imponen aranceles antidumping más altos a los exportadores chinos que la UE (para una discusión detallada, ver Felbermayr y Sandkamp 2020). Esto es cierto para los derechos específicos de productos (sin trato especial de empresas individuales), así como para los derechos específicos de empresas (la distribución de derechos antidumping entre las empresas exportadoras se ilustra en el Panel (b) de la Figura 2). Por consiguiente, teniendo en cuenta tanto el tamaño de los derechos como las elasticidades, el efecto global de amortiguación del comercio de los derechos antidumping estadounidenses es más fuerte.
Gráfico 2 Tipo de derecho antidumping contra China en la UE y EE. UU.
Nota : Panel (a): "Derechos específicos por productos" es la media no ponderada de los niveles de derechos a nivel nacional sobre todos los productos del SA6 afectados; "Derechos ponderados" es la media de los niveles de derechos específicos por empresas ponderados por el valor de exportación en USD; `` Derecho de empresa (solo TI y MET) '' es la media no ponderada de los derechos específicos de la empresa sobre todas las combinaciones empresa-producto que reciben trato individual o de economía de mercado; Panel (b): Los diagramas de caja muestran la distribución de los derechos antidumping ad valorem entre todos Exportadores chinos a la UE y EE.UU ..
Fuente : Felbermayr y Sandkamp
Los exportadores más pequeños y potencialmente menos productivos reciben en promedio aranceles más altos y, por lo tanto, es más probable que se retiren. Esta reasignación dentro de la industria puede aumentar la competitividad general de los exportadores chinos, reduciendo los efectos protectores de los derechos antidumping para las empresas que compiten con las importaciones en los países imponentes. Finalmente, encontramos evidencia de que la desviación del comercio observada en la literatura está impulsada por el amplio margen, ya que los exportadores chinos ingresan a nuevos mercados luego de la imposición de derechos antidumping de la UE o los EE. UU.
Conclusión
En general, los dos documentos presentados en esta columna arrojan nueva luz sobre los verdaderos efectos amortiguadores del comercio de los derechos antidumping. Los análisis empíricos muestran que los derechos antidumping tanto de la UE como de los EE. UU. Constituyen importantes barreras comerciales que reducen considerablemente las importaciones. Los coeficientes estimados son mayores que los encontrados en la literatura hasta ahora, lo que sugiere implicaciones negativas para el bienestar más fuertes de lo que se pensaba anteriormente. Impulsado por aranceles promedio más altos, el efecto de amortiguación del comercio es, sin embargo, más fuerte para los EE. UU. Que para la UE.
El experimento natural reveló que la destrucción del comercio es particularmente fuerte para las importaciones de China y otros exportadores con estatus de economía no de mercado. Por otro lado, los efectos sobre los precios, positivos para los exportadores de MES, están ausentes para estos países. Nuestros resultados implican que la eliminación de los derechos antidumping podría aliviar la presión tanto sobre los insumos como sobre los precios al consumidor que actualmente afectan a las economías de la UE, en particular en las industrias de metales y química.
Por último, se puede esperar que el reciente abandono de NMES por parte de la UE, si se aplica plenamente, tenga implicaciones para la eficacia de su política antidumping. En particular, el concepto de MES puede dar lugar a un aumento de los precios de importación antes de impuestos. Después de todo, este es el objetivo oficial del instrumento, aunque ciertamente no es deseable un aumento adicional de los precios en el entorno actual. Sin duda, ambas metodologías reducen las cantidades de importación, por lo que el cambio no dejará a la UE indefensa frente a las prácticas comerciales desleales.
M.S
¡¡¡Nuevos tiempos nuevas ilusiones ESPERANZA para TODOS!!!
Comentarios
Publicar un comentario
¿Qué quiere comentarme al respecto de la publicación?